確定文臣丁憂製度的改變後，朱由檢第一時間要做的，就是用實例固定改變，下令道： 　　“延綏巡撫朱童蒙，兼有贊理軍務職責，以文臣武職不許丁憂。” 　　“川貴總督朱燮元、川貴提督傅宗龍，加欽天監秋官，特許以月易年。” 　　“兩人守製已過三月，立刻起復就任。” 　　“起復兩人的旨意上不用寫奪情二字，按丁憂完成後正常起復對待。” 　　內閣按皇帝的意思擬定旨意，說明丁憂製度的改變。群臣也樂得三個人去打頭陣，遭受旁人攻擊。 　　尤其是延綏巡撫朱童蒙，文臣武職不許丁憂的先例，就是從他開始。可想而知這個人，在以後會遭受多少攻擊。 　　不過皇帝一直留著他，甚至連攻擊他被閹黨奪情的奏疏都沒理會，朱童蒙受點攻擊也是應該。如果他承受不住，第五等附逆的罪名，就會落在他身上。那時候的下場，會比現在更慘。 　　有了他的先例，以後有總督軍務、提督軍務、贊理軍務職責的督撫，在皇帝下旨不用丁憂時就有先例可循。旁人即使要罵，也要先罵朱童蒙。 　　至於朱燮元、傅宗龍以欽天監加銜以月易年，受到的非議會少一點。畢竟有欽天監的舊例在，想推翻這一點，需要先改變欽天監丁憂時間。 　　而且以西南戰事的緊張程度，兩人能被起復，出身西南的官員會拍手叫好，絕不會隨意攻擊。 　　至此，文臣丁憂製度的改變，算是基本完成。朱由檢在這次常參會議上，達到了自己的目的。 　　西南的事情已經商定，算是有了靠譜的負責人。朱由檢把目光轉向西北，這個他最關心的地方： 　　“陜西多年受災，百姓積蓄已盡。” 　　“朕聽說陜西各地已有民亂，極有可能發生天啟二年的事情。” 　　“更麻煩的是，陜西邊軍欠餉最嚴重，甚至達到了二十七個月。” 　　“一旦民亂紛起，朝廷就無鎮壓的能力。” 　　“你們都說說，誰能解決陜西的事情？” 　　知道皇帝對陜西一直異乎尋常地關心，群臣或多或少知道一些陜西的事情。僅僅匯聚的一點實情，便讓他們心驚肉跳。知道皇帝對陜西的關心，並非杞人憂天。 　　袁可立這些日子查過兵部記錄，說道： 　　“陜西兵於萬歷四十七年遼東兵敗西歸，時任河南巡撫張我續截之孟津，斬首三十餘級。” 　　“其餘潰兵不敢西歸，在山西、陜西邊境劫掠為生。其後調援不止，逃潰轉多，邊兵為賊，由此而始。” 　　說出陜西盜賊的不同，袁可立同樣認為，朝廷對這些由邊軍轉成的盜賊，應該盡快撲滅： 　　“這些盜賊人數少時還算不上大患，但是萬歷、天啟以來，陜西災害頻發。” 　　“天啟元年，延安、慶陽、平涼旱，歲大饑。因為遼東戰事緊急，朝廷加征遼餉，征稅反而增加。” 　　“農民不能提供，路上餓死的到處都是。有些人聚在一起拿取富戶糧食，又擔心被朝廷抓捕，就此淪為盜賊，饑民為賊由此而始。” 　　“有了流民蟻附，又有邊軍為骨乾，陜西盜賊已經成了氣候。如果不在這時撲滅，以後稍有煽動，就會釀成影響整個陜西的大亂子。” 　　“而且陜西盜賊還和山東不同，他們有邊軍為骨乾，用兵更有章法。如不撲滅於未起之時，以後更難剿滅。” 　　對袁可立的看法十分贊同，朱由檢都想派他去陜西督師了。隻是他對大明的兵事並不那麼了解，需要袁可立這樣精通兵事的大臣輔佐。再加上三法司的改製，也需要袁可立出力。 　　所以朱由檢隻能嘆息著朝中隻有一個袁可立，放下把他派去陜西的想法，詢問道： 　　“袁卿以為，應該如何治理陜西，剿滅陜西盜賊？” 　　袁可立道： 　　“先補發陜西邊餉，再抽調精兵剿滅盜賊。” 　　“同時減少征稅，避免饑民淪為盜賊。” 　　這和朱由檢的思路差不多，所以他當即說道： 　　“補發邊餉的事情，朕已經竭力做了。” 　　“減少征稅的事情，朕也可以用登極加恩，豁免陜西一年稅收，明年全麵免征。” 　　“精兵捕盜的事情，誰能承擔此任？” 　　對皇帝的決心大感驚訝，袁可立更加感受到了皇帝的重視。 　　群臣在聽到皇帝要豁免陜西一年錢糧之後，同樣覺得皇帝雖然有些貪財，卻不像萬歷皇帝不知輕重——隻知道把錢往內庫裡撈，卻不舍得使用。 　　豁免錢糧事關重大，因為朝廷缺的錢糧要從其它地方補回來。但這是戶部尚書的責任，袁可立不會為這件事情煩心，舉薦道： 　　“延綏總兵楊肇基，找書苑 ｗww．zhaoshuyuan.com 曾在天啟二年剿滅白蓮教立功，晉都督僉事加右都督。” 　　“又在調到陜西後因收復蘭州有功，進左都督，加太子少師、蔭一子錦衣衛正千戶。” 　　“此人有勇有謀，又有剿賊經驗，足以承擔重任。” 　　朱由檢聞言大喜，又了解到楊肇基出身沂州楊氏，是世襲軍官出身，當即就下令道： 　　“升楊肇基太子太保，提督陜西、山西、河南三省軍務，專門負責剿賊。” 　　“三邊總督、陜西巡撫、延綏巡撫、甘肅巡撫、寧夏巡撫、山西巡撫、大同巡撫、河南巡撫，都要全力配合、兼理糧餉，盡早剿滅盜賊。” 　　提督三省軍務，上麵還沒有總督存在，文臣普遍覺得不妥。 　　就是袁可立這個舉薦楊肇基的人，此時也勸諫道： 　　“地方或許有人推諉，當設文臣總督為宜。” 　　“不能耽誤剿匪！” 　　以大明如今的風氣，武將麵對文臣動輒自稱“門下小的”、甚至“門下走狗”。不設個文臣做總督，楊肇基在地方不可能得到配合，文官對他的要求，多半會直接無視。 　　這種風氣，不是一時半會兒能改變的，朱由檢了解之後，也是沒有辦法，隻好設個文官，輔佐提督工作。 　　思索之後，朱由檢道： 　　“總督三省權力太重，現在還沒到那個地步。” 　　“暫且設個護軍專理糧餉，負責和地方文官打交道。” 　　“護軍負責保護監督軍隊，管理軍中內政。” 　　“軍中訓練指揮，仍由提督決定。”