田忌帶著一些說不清道不明的心情離開了王城。今日首先是遺憾，雖然女兒田夕誕下公主是喜事，但在他看來，公主如何能與公子想比？歷來因寵即位的公子多了去了，而且也不全是昏庸亡國之輩。秦孝公非嫡長子，不一樣讓秦國強大起來了嗎？ 　　縱然大王喜歡瑾瑤公主，她又能如何？ 　　再一個讓他略有擔憂的便是大王所說的官製改革，雖然大王並沒有明說，但是田忌可以猜測出，這套官製必然會從上到下將楚國現有的官製體係打破，令尹、上柱國、大司馬這些國之重臣的職權必然受到侵奪，恐怕這才是大王最難以取舍的。 　　田忌心想，若是大王讓自己從上柱國的位置上退下來，去令尹府做事，自己會甘心嗎？ 　　大丈夫不可一日無權，田忌嘆了口氣，愁緒上頭。 　　月漸西斜，一夜不眠。 　　清晨，田忌悉數完畢，重又抖擻精神進了王城。 　　一眾重臣齊聚武英殿。 　　熊槐看著這些大臣們，令尹昭陽、上柱國田忌、大司馬沈衍、客卿鶡冠子、軍謀司孫臏、諜報司雲無心，還有揚州州牧王玨。 　　“諸位皆是我大楚重臣，也是寡人最信得過之人，楚國大多數國策謀略皆是由諸卿輔佐寡人製定的，是以寡人欲將武英殿改名‘政事堂’，每遇大事，諸卿與寡人便齊聚於此，商討國事！不過政事堂隻是謀劃之地，並無其他職權，諸卿可明白？” 　　“臣等明白！” 　　“好，今日召集諸卿便是為府兵製推行一事。府兵製在揚州試點推行，主要負責者乃上柱國以及州牧王玨，接下來二位卿家來說一說吧。” 　　“府兵製推行，戶籍重新造冊以及上中下三等之家劃分先行，理應王州牧先講。”田忌說道。 　　王玨起身向熊槐拱拱手說道：“承蒙上柱國協助，臣之工作得以順利推行。揚州三郡以郡為主，各轄縣皆已開始編戶分等，因為有郡縣之根基在，進展尚算順利，但是也發現幾個問題。其一，逃籍者依然不在少數，多是投靠在各地貴族之下，亦有少數不清楚或不相信大王政策者居深山不出；其二，戶分上中下三等，新因各郡縣貧富差距不一，人口多寡不一，以同一標準來區分上中下戶，府兵區域內有的縣湊不夠兵戶數；其三，有下戶之丁有進府之願，亦有上、中戶之丁不願入府。” 　　“看來推行起來難度不小。”熊槐點頭道。 　　昭陽向熊槐深深一躬，“郡縣推行問題，是臣之罪責，臣定嚴查郡縣瀆職！” 　　熊槐沒有責怪昭陽，“此事就由王玨去辦吧，對逃籍之人不要過多苛責，但凡有活路，誰願舍棄自由依附貴族？要各郡縣多檢討自身，是否工作有疏漏？是否將民眾放在心中？是否對工作有懶怠？貴族是否違法？等等這些都要查清楚，一要保證逃籍之人自願入冊，絕對不能人走政息，對於違反律法者，一律按律處置！第一步可先在兵府區域內解決這個問題，後續整個揚州各郡縣都要妥善解決，揚州要成為其他三個州的樣板！” 　　“喏！” 　　熊槐又問：“上、中戶劃分是何標準？” 　　王玨回道：“回大王，揚州劃分上中下戶標準是：凡戶有三年餘糧、丁三人或以上者為上戶；有一年餘糧、丁三人以上者為中戶，餘者為下戶。上、中戶數不足的主因是因為多半之家餘糧不足一年。” 　　“上中戶數可有過半？” 　　王玨搖搖頭，“大王，過半之家餘糧不足三月，有些受災的地方也有餓殍！” 　　熊槐的臉色瞬間黑了下來，“可跟前兩年連年征戰有關？” 　　眾皆默然。 　　熊槐半晌無語，戰爭對普通人的傷害太大了！他向貴族征兵，貴族們便將魔爪伸向其治下之民，糧是普通人出，送死也是普通人上，還有歹毒的貴族甚至以楚王征兵為由大肆搜刮一波民脂民膏，敗壞他的名聲。 　　人禍再加上天災，普通人如何能夠承擔？是以許多人寧願逃籍，到深山大澤茹毛飲血，也好過在外麵過著朝不保夕的日子。 　　熊槐嘆了口氣，“這是寡人的過錯，窮兵黷武，空耗國力，以致民不聊生。孔子曰：‘吾日三省吾身’，諸君且共勉之。” 　　“大王，是否將中戶標準降至餘糧半年？”王玨問道。 　　熊槐搖搖頭，“目前這個標準很好，不要改。該做出改變的是國家，是寡人！寡人不能讓子民們生活無憂，他們又怎麼甘心為寡人效命呢？王玨、子期，就按目前的上中戶標準征集府兵，找書苑 ｗｗw.ｚhａｏshuyuan.com有多少是多少。日後等上中戶數上來之後，府兵數自然就足夠了。但是，所有上中戶尤其是上戶不願入府的，責令其每年多出一倍的田賦，按照府兵的服役年齡從二十一歲至六十歲進行征收。” 　　“喏！那下戶有向入府的又該如何處理？” 　　“多嗎？” 　　“許多家庭為了免租賦，願意入府。” 　　“以下戶來說，讓他們自備刀兵是難為他們了，可若是他們願意入府，又可以解決上中戶數不足的問題，諸卿可有上策？” 　　“大王，臣以為可以租賦代刀兵。”田忌說道。 　　“租賦代刀兵？既要交租賦又要入府為兵…似乎不妥。”熊槐略有所思道。 　　田忌繼續說，“大王，府兵閑時務農，戰時應召入伍，非是完全脫離了土地。可讓入府之下戶半賦三年，以抵刀兵。” 　　“半賦三年？”熊槐眼前一亮，“確實是個好辦法。如此既減輕了下戶租賦的壓力，入府之丁閑時亦可務農，一舉兩得啊！寡人以為可以，諸卿以為如何？” 　　眾人都點頭稱是。 　　熊槐想了想，又道：“下戶自願入府沒有問題，可是各郡縣也要主意篩選，要堅決杜絕濫竽充數之輩，有些下戶為了減賦，難免會鉆空子。篩選下戶之丁，務必要擇其年輕且身強力壯者，手無縛雞之力者不收，一家不足三丁者不收，寧缺毋濫，既要保證府兵的戰鬥力，也要顧及下戶之家的農事。” 　　熊槐又看向田忌與王玨，“子期、王玨，府兵製推行任重而道遠，二位卿家辛苦！” 　　“臣願效命！”