1月8日，馬德裡皇宮國王廳 　　“我在最後確認一遍，各位對上麵的內容還有異議嗎？”阿方索親自主持這次內閣會議，因為這一次的改革的重要性不亞於1789年6月的政治改革。要知道，三天前，自己簽字同意《古巴敕令》，也沒有把所有內閣的閣臣給叫上。 　　擺在眾人桌麵上的是霍韋利亞.諾斯的《關於放寬土地占有條件，地產自由和農民-居民人身關係的法令》，《地主和農民關係調整法令》和《城市自治條例》。 　　前者從名字就可以看出是為了呼應去年議會的訴求，裡麵還加入了重農學派的改革目標，阿方索直接內心簡稱它為“農民解放法”，它的核心內容三點。 　　第一點，財產交易自由。對於地產的束縛徹底的鬆綁，國家廢除《托羅法》對貴族土地的壟斷保護，國家的每一個居民都有權抵押和占有各種財產。貴族可以占有其他貴族，市民和農民的地產，而農民和市民同樣可以占有貴族的地產；村社土地製度被取消，除教會土地之外，西班牙國內所有集體土地都將被取締，莊園的村社土地的安排將有《地主和農民關係調整條例》進行補充。 　　第二點，農民解除和莊園領主的法律依附關係。對其封建契約處理，領有教會地產，莊園地產內沒有完全所有權的世襲農民（代代相傳土地使用權）和非世襲農民（以租稅和勞役換取一定時間的土地使用權）都可以通過贖買和割地方式，結束和自己所在教堂/領主的法律關係，詳細分割見《地主和農民關係調整法令》。 　　第三點，居民職業自由。重申貴族參與市民職業不算降低自己的身份，同時農民和市民都可以相互過渡到對方的階級，城市的每一個成員都在法律上獲得了自由經營的權力。 　　阿方索看得出整個“農民解放法”最大的焦點。地產自由是沒有異議，職業自由也沒有太大的爭議性。反而關於如何切割地主和農民的關係的《地主和農民關係調整條例》，才是重中之重。那些受到土地稅改革影響，有先見之明，早早結束和自己領地內農民契約的貴族顯然不會受到影響，反而是那些人數眾多，慢一拍的貴族們個個中標而且倒黴。 　　因百科全書派的內閣顯然有偏向農民的立場，承認了農民的封建契約對土地的部分所有權。縱使他們有考慮到貴族的利益，沒有一腦子熱的承認完全所有權，不過的反對的聲音絕對不會小。 　　《地主和農民關係調整條例》核心就是補償原則，莊園的農民被劃分為兩類，需要補償貴族失去的土地，世襲農民二分之一，非世襲農民三分之二。同時，農民還需要為自己的勞役補償，從貴族獲得一筆資金，這就涉及的計算方麵。 　　而《城市自治條例》，總體而言就是讓西班牙的城市走自治路線。市政府被改組為三個機構，市長，市議會和執行委員會。除去市長外，市議會來自城市地產所有者和年收入高於70雷亞爾的選民選舉產生，取締世襲議員製。市政和市議會采取合議製，組成執行委員會。 　　不同於省政府的行政，立法，司法的分離，市政府的立法和行政被統一，目的是為了讓城市管理有更高的自由度。至於上級政府的定位，則是最高監督權，審查權和司法權。當然，這一切都有一個底線，城市必須以不損害國家利益和民眾的福祉為基本原則。 　　可以看得出，這是英國城鎮自治不一樣，這類市議會不能看作是英國意義上的議會，自然也跟布恩麗池議會不一樣的性質。這是霍韋利亞諾斯和曼裡諾首相博弈的結果。霍韋利亞諾斯原本想要仿照英國自治的市議會，但是遭到和曼裡諾首相的反對。因為西班牙國內發生過城市聯盟的叛亂和荷蘭的獨立，它們最早的起源也是城市自治。所以就曼裡諾首相的堅持下，市議會被融入行政權，避免其超出控製，市長還是政府委派，但是市議會和市政組成執行委員會，也成功讓霍韋利亞諾斯如願，未來看到城市有產者，因對國家秩序承擔責任，活躍公民意識。 　　阿方索幾乎沒有一開始介入這些改革內容，一代人隻能乾一代人的事，這個時代的改革，隻能由這個時代精英來做，自己能做的隻是提一個建議，加一個快速鍵和查漏補缺。 　　“那我有一個問題，莊園主的特權是莊園法庭執行的，找書苑 www.zhａosｈuｙｕan．coｍ 很多領主都會在自己的領地設立莊園法庭，它幾乎可以裁決莊園內的法律事務，而這一點在西班牙的法律上也是承認的。農民因為費用和傭金問題，不會訴諸於城鎮法庭，這使得農民很容易處於弱勢的一方。《地主和農民關係調整條例》作為法條，但是執行的還是靠人。如果莊園法庭裁決補償的方向偏向領主，那麼農民的權益怎麼得到保護。”阿方索說道。 　　“我們可以取締領主的司法裁判權，莊園法庭本是就是領主的代理人。坦努西先生認為它的存在，本身就是不公正的代名詞。”司法大臣波洛.卡塔拉提議道。 　　阿方索知道坦努西這個人，曾擔任卡斯蒂利亞最高法院的院長，試圖打擊領主的裁判權，後來因為和英國戰爭在直布羅陀焦灼，自己的爺爺屈從貴族的壓力，把他送回老家了。不過這也說明，領主裁判權是涉及貴族利益的核心。要知道約瑟夫二世就是宣布廢除莊園裁判權，搞得奧屬低地，匈牙利弄分離運動，內憂外患，鬧到最後利奧波德二世直接還回去了。 　　在做好完全準備之前，阿方索是不準備動這一塊的。 　　見國王沉默曼裡諾首相提出老道的建議：“那麼先將《地主和農民關係調整條例》法條執行排除在莊園法庭之外，組建專門的法庭處理。” 　　可是法庭數量終究有限，而且考慮到農民都是文盲，識字沒幾個。阿方索心理回答道 　　但是現在又沒有十全十美的方法。 　　“那就這樣吧，把這個內容加入《調整條例》裡。”阿方索屈從於現實。