自古以來就有“無功不受祿”之說。這個社會始終都有規則，有些規則雖然沒有擺在明麵上，但它卻比看得見的規則更重要。 　　性格上的不同，也決定了日後劉縯、劉秀兩兄弟截然不同的結局。 　　十一月，會同大哥劉演打著“復高祖之業，定萬世之秋”的旗號，於舂陵正式起兵反莽。 　　因為劉秀兄弟和南陽宗室子弟在南陽郡的舂陵鄉起兵，故史稱劉秀兄弟的兵馬為舂陵軍。 　　舂陵軍的主力為南陽的劉氏宗室和本郡的豪傑，兵少將寡，裝備很差。 　　甚至在初期，劉秀是騎牛上陣的，這也成為了後世演義中的一段佳話，即所謂的“牛背上的開國皇帝”。 　　後經過激戰殺死了新野尉，劉秀才有了戰馬。 　　為了壯大聲勢，加強反莽力量，舂陵兵與新市、平林、下江這三支綠林軍中的最大的主力進行了聯合。 　　從而擴大了相互的力量，並先後於沘水、育陽等地與新莽的征討大軍激戰，大破莽軍，並擊殺了新莽大將甄阜、梁丘疵等人。 　　更始元年，西漢宗室劉玄被綠林軍的主要將領擁立為帝，建元“更始”，是為更始帝。 　　對此，劉縯及南陽劉姓宗室極為不滿，隻是迫於在聯軍之中，綠林軍人多勢大，又有強敵在前，隻得暫且作罷。 　　劉縯被封為大司徒，劉秀則受封為太常偏將軍。 　　更始政權建立，復用漢朝旗號，此舉大大震動了新朝，王莽即遣大司空王邑、大司徒王尋發各州郡精兵共四十二萬撲向昆陽和宛城一線，力圖一舉撲滅新生的更始政權。 　　同年五月，王邑、王尋率軍西出洛陽，南下潁川，與嚴尤、陳茂兩部會合，迫使劉秀的部隊從陽關撤回昆陽。 　　昆陽漢軍僅九千人，眾恐不敵，欲棄城退守荊州故地。 　　劉秀以“合兵尚能取勝、分散勢難保全”為由，說服諸將固守昆陽。 　　此時王莽軍已逼近城北，劉秀率13名騎兵乘夜出城，赴定陵縣、郾縣調集援兵，後有步兵、騎兵一萬七千精兵赴援昆陽。 　　王邑等人自恃兵力強大，王邑軍向昆陽城發起進攻，並挖掘地道，製造雲車。 　　昆陽守軍別無退路，堅守危城。 　　此時王莽軍久戰疲憊，銳氣大減。 　　劉秀於六月一日率領步騎萬餘人馳援昆陽。 　　劉秀親率千餘精銳為前鋒，反復猛沖，斬殺王莽軍千餘人，漢軍士氣大振。 　　隨後又以勇士三千人，迂回到敵軍的側後，偷渡昆水（今河南葉縣輝河），向王邑大本營發起猛烈的攻擊。 　　王邑依舊輕敵，下令各營勒卒自持，不得擅自出兵，自行和王尋率及萬人迎戰，王邑兵馬陷入困境，王尋戰死，諸將未敢出援。 　　昆陽守軍見城外漢軍取勝，乘勢出擊。 　　王莽軍大亂，紛紛奪路逃命，互相踐踏，積屍遍野。 　　此時突然大風飛瓦，暴雨如注，滍水暴漲，王莽軍萬餘人涉水被淹死，滍水為之不流。 　　新朝號稱百萬大軍的主力覆滅於昆陽城下，三輔震動，新莽政權土崩瓦解。 　　更始元年九月，綠林軍攻入長安，王莽死於混戰之中，新朝覆滅。 　　在昆陽之戰中立下首功的劉秀則馬不停蹄的南下攻城略地，此時一個噩耗傳來，劉秀的長兄大司馬劉縯被更始帝所殺。 　　哥哥無故被殺，對劉秀來說，無疑是一個莫大的打擊，但是劉秀能強忍悲傷，益發謙遜，而且悲憤不形於色，正是彰顯出了劉秀的韜光養晦、隱忍負重。 　　為了不受更始帝的猜忌，他急忙返回宛城向劉玄謝罪，對大哥劉縯部將不私下接觸，雖然昆陽之功首推劉秀，但他不表昆陽之功，並且表示兄長犯上，自己也有過錯。 　　更始帝本因劉縯一向不服皇威，故而殺之，見劉秀如此謙恭，反而有些自愧，畢竟劉秀兩兄弟立有大功，故劉秀不但未獲罪，反而得封武信侯。 　　劉秀回到宛城並受封武信侯後不久，在宛城即迎娶了他思慕多年的新野豪門千金—陰麗華。 　　但是，劉秀心裡明白，即便是一時讓更始帝不猜疑自己，以後也可能會得到與兄長劉縯一樣的下場，畢竟自己聲名遠播、功高震主。 　　當時新莽王朝雖然覆滅，但是河北各州郡都在持觀望態度，未曾歸附更始政權。 　　赤眉軍在山東發展迅速、聲勢日益壯大，還有“河北三王”、銅馬、尤來、隗囂、公孫述等等割據勢力，劉賜對劉玄說：“劉秀是去河北招撫的最佳人選。 　　並且河北一帶隻能是劉秀去才合適。 　　再說，能不能擺平河北，決定更始政權的命運。 　　當時南方流行一個童謠：“得不得，在河北。” 　　可是以大司馬朱鮪為代表綠林軍出身的將領強烈反對劉秀出巡河北。 　　當初劉玄殺劉縯，就是朱鮪和李軼的強烈提議，朱鮪他們不讓劉秀去的原因很簡單，不是他沒有能力，而是他的能力太強了。 　　劉玄很為難，朱鮪這邊的反對意見也是很有道理的，讓他去，劉秀勢力壯大，太危險，不讓他去，河北的招撫工作做不好，更危險。 　　就在劉玄猶豫不決的時候，馮異給劉秀出了一條錦囊妙計，馮異勸劉秀，一定要想辦法巴結左丞相曹竟，劉秀聽從了馮異的建議，“厚結納之”。 　　更始元年十月，更始帝劉玄遣劉秀行大司馬事北渡黃河，鎮慰河北州郡。 　　路上，劉秀的摯交鄧禹杖策北渡，追趕上劉秀，對劉秀言劉玄必敗，天下之亂方起，勸劉秀“延攬英雄，務悅民心，立高祖之業，救萬民之命，以公而慮，天下不足定也！” 　　鄧禹的話，正合劉秀的心意。 　　劉秀到河北後不久，前西漢趙繆王之子劉林即擁戴一個叫做王郎的人在邯鄲稱帝，而前西漢在河北的另一王室、廣陽王之子劉接也起兵相應劉林。 　　一時間，劉秀的處境頗為艱難，甚至有南返逃離河北之心，幸得上穀、漁陽兩郡的支持。 　　尤其是上穀太守耿況之子、少年英雄耿弇，一身豪氣，對劉秀言道：“漁陽、上穀的突騎足有萬騎，發此兩郡兵馬，邯鄲根本不足慮”。 　　劉秀高興的指著耿弇道：“是我北道主人也”。不 　　久劉秀率軍在更始帝派來的尚書令謝躬和真定王劉楊的協助下，攻破了邯鄲，擊殺了王郎等人。 　　值得一提的是，為了促成和真定王劉楊的聯盟，劉秀親赴真定王府，以隆重的禮儀迎娶了劉楊的外甥女——郭聖通，此時距劉秀在宛城迎娶陰麗華尚不足一年。 　　見劉秀在河北日益壯大，更始帝極為不安，他遣使至河北，封劉秀為蕭王，令其交出兵馬，回長安領受封賞。 　　同時令尚書令謝躬就地監視劉秀的動向，並安排自己的心腹謝躬做幽州牧，接管了幽州的兵馬。 　　劉秀以河北未平為由，拒不領命，史稱此時劉秀“自是始貳於更始”。 　　不久，劉秀授意手下悍將吳漢將謝躬擊殺，其兵馬也為劉秀所收編，而更始帝派到河北的幽州牧苗曾與上穀等地的太守韋順、蔡允等也被吳漢、耿弇等人所收斬。 　　自此，劉秀與更始政權公開決裂。 　　劉秀發幽州十郡突騎與占據河北州郡的銅馬、尤來等農民軍激戰，經過激戰，迫降了數十萬銅馬農民軍，並將其中的精壯之人編入軍中，實力大增，當時關中的人都稱河北的劉秀為“銅馬帝”。 　　公元25年六月，已經是“跨州據土，帶甲百萬”的劉秀在眾將擁戴下，於河北鄗城的千秋亭即皇帝位，建元建武。 　　為表重興漢室之意，劉秀建國仍然使用“漢”的國號，史稱後漢，劉秀是為漢世祖光武皇帝。 　　建武元年十月，劉秀定都洛陽。 　　此時的長安，極度混亂，赤眉軍擁立傀儡小皇帝劉盆子建立了建世政權，擁兵三十萬眾，進逼關中。 　　更始遣諸將與赤眉大軍交戰，均大敗而歸，死傷甚重，三輔震動！ 　　不久，更始向赤眉請降，獲封為長沙王，後為赤眉縊殺。 　　劉秀聞綠林、赤眉兩大起義軍發生了火並，也派鄧禹西入關中，以觀時變。 　　此間，三輔大饑，人相食，城郭皆空，白骨蔽野，赤眉數十萬大軍擁在長安，不日糧草即告匱乏，隻得撤出長安西走隴右以補充糧草，結果為割據隴右的隗囂所敗，恰是嚴冬，“逢大雪，坑穀皆滿，士多凍死”，赤眉數十萬大軍隻得東歸再次折回長安，並擊敗了進駐那裡的鄧禹軍，迫使其退出長安，但此時的赤眉軍也遭受了極大的消耗。 　　見鄧禹的西征軍不利，劉秀遣馮異前往關中，代替鄧禹指揮西征大軍。 　　馮異到後，鄧禹聯合馮異部與赤眉再戰，結果再次大敗，馮異隻率少數人棄馬步行才得脫身歸營，而鄧禹則敗走宜陽。 　　馮異收攏歸散的部下，堅壁清野，待機再戰。 　　不久，馮異軍與赤眉再次大戰於崤底（今河南澠池西南），雙方均傾眾而出，一直大戰到太陽偏西。 　　在此之前，馮異提前選精壯之士換上與赤眉軍一樣的裝束，伏於道路兩側，此時見雙方皆已力衰，伏兵殺出，赤眉大軍驚潰大敗，被馮異迫降者八萬餘人。 　　崤底之戰，使得赤眉軍再遭重創，加之糧草已盡，不得已再次轉向東南方，力圖補充糧草和人馬，擺脫困境。 　　早在崤底之戰前，劉秀鑒於關中大饑，人相食而隗囂的重兵又陳於西方的局麵。 　　料赤眉必向東或南方向運動，遂遣破奸將軍侯進等屯新安，建威大將軍耿弇屯宜陽，在東、南兩個方向堵截赤眉東歸或南下之路。 　　不久，劉秀得知馮異在崤底大破赤眉，而赤眉軍主力十多萬眾南下走宜陽。 　　劉秀乃親自引大軍馳援宜陽一線，與耿弇等人會合，共同阻擊赤眉南下。 　　劉秀親率六軍，於宜陽前線將大軍擺開陣勢。 　　大司馬吳漢精兵於最前，中軍在其後，驍騎兵和帶甲武士分陳於左右兩側。 　　赤眉大軍兵士疲敝，糧草缺乏，士氣低落到了極點，自崤底失敗後一路從關中折向南。 　　至宜陽，正迎麵撞上劉秀布下的重兵，兵困糧乏的赤眉軍根本無力再戰，而後麵又有馮異的大軍，再回關中已無可能。 　　在已陷入絕境的情況下，尚有十幾萬兵馬的赤眉大軍無奈在宜陽被迫請降，並向劉秀呈上了得自更始帝之處傳國玉璽和更始的七尺寶劍。 　　赤眉降後，上繳的兵器和甲胄堆放在宜陽的城西，與旁邊的熊耳山一樣高。 　　至此，起自新莽天鳳五年，縱橫山東十餘年的赤眉軍被劉秀扼殺在了血泊之中。 　　在與赤眉軍在關中激戰的同時，劉秀在關東一線亦派遣以虎牙將軍蓋延為首的諸將對梁王劉永進行了東征。 　　劉永，西漢梁孝王劉武的八世孫，其家世代為梁王，據梁地，故在梁地素有威名，聲望極大。 　　王莽攝政之時，其父梁王劉立因結連平帝外家衛氏，被王莽所殺。 　　更始帝立，劉永復被冊封為梁王，據舊地。 　　後更始政亂，劉永遂據國起兵，以其弟劉防為輔國大將軍，招攬沛人周建等豪傑為其將帥。 　　攻下齊陰、山陰、沛、楚、淮陽、汝南等二十八城，並遣使拜董憲為翼漢大將軍、張歩輔漢大將軍，與共連兵，遂專據東方。 　　更始敗亡之後，劉永自稱天子，在睢陽登基。 　　對於劉秀來說，近在東方睢陽的劉永是對其威脅最大的軍事集團，劉永所在的睢陽距洛陽近在咫尺，時刻威脅著京師洛陽的安全。 　　自建武二年始，劉秀先後派虎牙將軍蓋延和建威大將軍耿弇分別平定了割據睢陽的劉永和青州的張歩，特別是耿弇與齊王張歩的戰鬥，極為慘烈，“城中溝塹皆滿，八九十裡僵屍相屬”。 　　此間，劉秀還親征海西王董憲，大獲全勝。到建武六年初，關東基本上為劉秀所定。 　　自建武元年至建武六年初，經過近六年的東征西討，劉秀已經基本上控製了除隴右和巴蜀之外的廣大中原之地。 　　基本上統一了中國的東方，與西北隴右的隗囂、西南巴蜀的公孫述形成了鼎足之勢。 　　建武五年四月，光武帝至長安，告隗囂將派建威大將軍耿弇等七將軍從隴西攻蜀。 　　隗囂反對，並派大將王元率兵據隴坻，伐市塞道阻止漢軍進攻。 　　四月，漢軍沿渭北平原翻隴山仰攻隴坻，結果大敗。 　　王元跟蹤追擊，幸馬武率精騎斷後，使漢軍得以撤回。 　　劉秀留耿弇守漆縣，馮異守栒邑，祭遵守沂縣，另調吳漢由洛陽西進，在長安集結兵力。 　　隗囂乘勝派行巡攻栒邑，王元取肝縣，均被擊敗。 　　時割據河西的竇融已歸附劉秀，進攻金城，擊破助隗囂的羌族豪強何封等部，隗囂腹背受敵。 　　隗囂大將馬援也在隗囂反漢時歸附於漢。 　　光武帝給其精騎五千，招降隗囂部屬和羌族豪長，從內部分化瓦解隗囂。 　　隗囂上書劉秀表示親善，企圖以此作為緩兵之計，未遂。即派使向公孫述稱臣。 　　建武六年春，公孫述立隗囂為朔寧王，出兵援隴。 　　秋，隗親率步騎三萬進攻安定郡，進至陰架。 　　另派部隊進攻肝縣，企圖奪取關中，馮異、祭遵分別擊敗。 　　次年春，來歙率軍二千，秘密從番須、回中，襲占略陽，威脅囂所據冀縣。 　　隗囂集中精銳反攻略陽數月未克。 　　閏四月，劉秀利用隗囂頓兵堅城、士卒疲憊之機，進兵高平第一城，竇融也率河西步騎數萬前來會師。 　　漢軍分路挺進隴山，招降瓦亭守將牛邯等隗囂大將十三人。 　　屬縣十六、軍隊十餘萬皆降，略陽圍解。 　　隗囂率殘部逃奔西城。漢軍占領天水郡。 　　適值農民軍餘部復起，京師騷動，光武帝趕回洛陽。 　　同年十一月，岑彭水灌西城時，隗囂部將王元、行巡、周宗率蜀援軍五千人趕到，從高地反擊，漢軍措手不及，王元等突入西城，迎隗囂入冀。 　　時漢軍補給困難，糧食已盡，各部被迫出隴西。 　　隗囂收拾殘部，一時又奪占隴西數郡。 　　九年正月，隗囂死。部眾擁立其少子隗純為王。 　　建武七年八月，耿弇、寇恂攻破高平第一城。 　　十月，來歙、蓋延攻破落門，王元隻身逃奔公孫述，隗純等投降。 　　此戰，歷時4年，隴西始平定。 　　平隴戰後，劉秀即從南、北兩個方向，對益州的公孫述展開攻勢。 　　建武十一年三月，大司馬吳漢率荊州兵六萬，馬五千匹，於荊門與岑彭會合，沿長江西上入蜀； 　　來歙、蓋延率諸軍自隴西南下攻河池入蜀。 　　南線岑彭軍溯江西上，攻克荊門，俘程訊，斬任滿，田戎退守江州，彭遂由三峽，長驅直入江關。 　　沿途郡縣降附，大軍直迫江州。 　　同年六月，北路來歙軍大敗王元、環安軍，攻破下辨、河池，挺進蜀中。 　　公孫述派人刺殺來歙，劉秀乃派將軍劉尚繼續率軍南下。 　　江州城固糧多，不易攻破，岑彭遂留兵圍困，自率主力直指墊江，攻破平曲。 　　公孫述令其將延岑、呂鮪、王元、公孫恢率軍拒守廣漢、資中，另派侯丹率二萬人拒守黃石。 　　岑彭留臧宮於平曲拒蜀兵主力延岑，而自率軍折回江州，溯江西上，襲破黃石，倍道兼程二千餘裡，迂回岷江中遊，占領武陽，進擊廣都。 　　公孫述派人刺殺岑彭。 　　劉秀命吳漢率兵三萬趕到前線，接替岑彭指揮。 　　建武十二年一月，吳漢敗蜀軍於魚腹津，進圍武陽，殲滅蜀援軍五千餘人。 　　西上再破廣都，逼近成都。吳漢求勝心切，率二萬步騎進攻成都，兵敗。 　　吳漢隨即改變戰術，乘夜秘撤到錦江南岸與副將劉尚合兵，並力對敵，轉敗為勝。 　　此後，吳漢根據劉秀敵疲再攻的戰術，與蜀軍戰於成都、廣都之間，殲滅公孫述大量有生力量，兵臨成都城下。 　　十一月，臧宮攻克繁、郫與吳漢會師，合圍成都。 　　公孫述招募五千敢死士交延岑指揮，準備決戰。 　　延岑在市橋大敗吳漢。吳漢隱蔽精銳，示弱誘敵。 　　公孫述貿然出擊，蜀軍大敗，公孫述重傷死。 　　延岑見大勢已去，率成都守軍降。 　　自建武元年至建武十二年，劉秀登基後用了十二年的時間終於克定天下，使得自新莽末年以來四分五裂、戰火連年的古老中國再次歸於一統。 　　劉秀勤於政事，“每旦視朝，日仄乃罷，數引公卿郎將議論經理，夜分乃寐”。 　　在位期間，多次發布釋放奴婢和禁止殘害奴婢的詔書。 　　為減少貧民賣身為奴婢，經常發救濟糧，減少租徭役，興修水利，發展農業生產。 　　裁並郡縣，精簡官員。 　　結果，裁並四百餘縣，官員十置其一。 　　歷史上稱其統治時期為光武中興。其間國勢昌隆，號稱“建武盛世”。 　　劉秀統一中國後，厭武事，不言軍旅，公元51年，朗陵侯臧宮、揚虛侯馬武上書：請乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之際發兵擊之，立“萬世刻石之功”。 　　光武卻下詔：“今國無善政，災變不息，人不自保，而復欲遠事邊外乎！不如息民。”。 　　劉秀善待功臣，分封三百六十多位功臣為列侯，給予他們尊崇的地位，隻解其兵權。 　　時南陽陰麗華美貌莊重，光武帝早年就有“娶妻當得陰麗華”的願望。 　　昆陽戰後次年，光武帝乃如願娶陰氏為正室。 　　婚後次年，光武為鞏固與真定王劉揚的聯盟，再娶劉揚甥郭聖通並以之為正室，亦寵之。 　　郭氏與陰氏並為光武生下五子，及光武即位之初，並為貴人。 　　建武二年，因陰氏族小辭後，郭氏因得立為皇後，其長子疆遂立為皇太子。 　　光武因此甚感有愧於陰氏，益加寵遇。 　　至建武十七年，光武乃廢郭氏，立陰氏為後。 　　初建武十九年，光武又以陰氏長子東海王陽聰敏有君人之度，皇太子疆又上表辭位。 　　乃廢疆為東海王而以陽為皇太子。陽改名莊，即日後之漢明帝。 　　建武中元二年二月戊戌日，劉秀在南宮前殿逝世，享年六十二歲。遺詔說：“我無益於百姓，後事都照孝文皇帝製度，務必儉省。 　　刺史、二千石長吏都不要離開自己所在的城邑，不要派官員或通過驛傳郵寄唁函吊唁。” 　　自新末大亂到天下再次一統，歷經近20年的時間，此間百姓傷亡慘重，戰死和病餓而死者不計其數，到劉秀再次統一天下之後，天下人口已經是“十有二存”了。 　　為了使飽經戰亂的中原之地盡快的恢復和發展，劉秀則“知天下疲耗，思樂息肩。 　　同時，劉秀連續下達了六道釋放奴婢的命令，使得自西漢末年以來大量失去土地的農民淪為奴婢的問題得到了極大的改善，也使得戰亂之後大量土地荒蕪而人口又不足的問題得到了解決。 　　同時，劉秀還大力裁撤官吏，合並郡縣。光武帝下詔：“並省四百餘縣，吏職減損，十置其一”，這樣極大的減輕了人民的負擔。 　　到劉秀統治的末期，人口數量達到了兩千多萬，增長了一倍還多，經濟也得到了極大的發展。 　　在位期間，實行輕徭薄稅，興修水利，罷免貪官汙吏，加強中央集權，精兵簡政。 　　劉秀重用文人賢士，史稱“光武中興”。極為重視圖書文化建設和皇家藏書的收藏。 　　王莽末，典籍被焚，鑒於西漢官府藏書散佚，而民間藏書頗多，他每至一地，未及下車，而先訪儒雅，采求闕文，補綴遺漏。 　　他下旨天下，廣為收集。先是四方學士，多懷挾圖籍，遁逃林籔。 　　自此而後，鴻生矩儒，莫不抱負典策圖籍，蕓匯京師。 　　數十年間，朝廷各藏書閣，舊典新籍，疊積盈宇，汗牛充棟。 　　如“石室”、“蘭臺”、“仁壽閣”、“東觀”等多處，藏書的規模和數量超過了西漢。 　　光武以優待功臣貴戚為名，賜以爵位田宅，高官厚祿，而摘除其軍政大權。 　　光武鑒於西漢前期三公權重，權柄下移，雖設三公之位，而把一切行政大權歸之於設在中朝由皇帝直接指揮的尚書臺。 　　尚書臺設尚書令一人，秩千石，尚書仆射一人，六曹尚書各一人，秩皆為六百石，分掌各項政務。 　　以下設有丞、郎、令史等官，所有一切政令都由尚書臺直接稟陳皇帝，由皇帝裁決。 　　但是到了東漢後期，有權勢的大臣多加“錄尚書事”的職銜，從而權柄再度下移，尚書臺又蛻變為權臣專政的工具。 　　建武六年，劉秀下詔令司隸州牧各實所部，省減吏員，縣國不足置長吏可合並者，上大司徒、大司空二府。 　　同時，廢除西漢時的地方兵製，撤銷內地各郡的地方兵，裁撤郡都尉之職，也取消了郡內每年征兵訓練時的都試，地方防務改由招募而來的職業軍隊擔任。 　　但是，到了東漢後期，州牧刺史逐漸權重，兼有軍政財大權，地方兵力又逐漸興起。 　　自西漢後期以來，農民之淪為奴婢、刑徒者日益增多，成為西漢末年階級矛盾日益尖銳化中的一個重要問題。 　　王莽末年，不少的奴婢、刑徒參加起義； 　　同時在一些割據勢力的軍隊中也有不少的奴婢、刑徒。 　　光武在重建劉漢封建政權中，為了瓦解敵軍、壯大自己的力量，也為了安定社會秩序、緩和階級矛盾，曾多次下詔釋放奴婢，並規定凡虐待殺傷奴婢者皆處罪。 　　另外，還規定不許任意殺傷奴婢以及廢除“奴婢射傷人棄市律”，說明奴婢的身份地位較之過去有所提高。 　　同時，在省減刑罰的詔令中，還多次宣布釋放刑徒，即“見徒免為庶民”。 　　光武鑒於西漢後期吏治敗壞、官僚奢侈腐化的積弊，即位以後，注意整頓吏治，躬行節儉，獎勵廉潔，選拔賢能以為地方官吏； 　　並對地方官吏嚴格要求，賞罰從嚴。 　　因而經過整頓之後，官場風氣為之一變。 　　東漢初年，針對戰亂之後，生產凋敝，人口銳減的情況，光武注意實行與民休養生息政策，而首先是薄賦斂。 　　建武六年，下詔恢復西漢前期三十稅一的賦製。 　　其次是省刑法。再其次是偃武修文，不尚邊功。 　　建武二十一年，西域鄯善。建武二十七年，功臣朗陵侯臧宮、揚虛侯馬武上書：請乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之際發兵擊滅之，立“萬世刻石之功”。 　　東漢政權本是在豪強勢力支持下建立起來的。 　　但豪強勢力的發展，土地兼並的逐漸嚴重，既威脅皇權，也影響百姓生活，以及為了加強朝廷對全國墾田和勞動人手的控製，平均賦稅徭役負擔。 　　於建武十五年，下詔令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據，又命考察二千石長吏阿枉不平者。 　　詔下之後，遇到豪強勢力的抵製。 　　光武下令將度田不實的河南尹張伋及其他諸郡太守十餘人處死，找書苑 www．ｚhａoｓhuyuan.cｏm 表示要嚴厲追查下去。 　　結果引起各地豪強大姓的反抗，這對東漢王朝有著極大的威脅。 　　麵對兩種不同性質的反抗，光武帝采取鎮壓與安撫並用的手段，很快，賊便解散了。 　　另一方麵，把捕到的作亂首領人物遷往他郡，賦田授廩，切斷他們與原所在郡的聯係，給了豪強地主嚴重的打擊。 　　經過度田事件後，郡國大姓的抗衡平靜下來，出現了“牛馬放牧，邑門不閉”的大好局麵。 　　度田也成為東漢朝廷的定製。 　　因各項政策措施地實行，為恢復發展社會生產創造了有利的條件，使得墾田、人口都有大幅度的增加，從而為東漢前期八十年間國家強盛的“明章之治”奠定了物質基礎。 　　建國後，在洛陽修建太學，設立五經博士，恢復西漢時期的十四博士之學。 　　還常到太學巡視和學生交談。在他的提倡下，許多郡縣都興辦學校，民間也出現很多私學。 　　光武繼承了西漢時期獨尊儒術的傳統，東漢建立後，即興建太學，設置博士，各以家法傳授諸經。 　　光武巡幸魯地時，曾遣大司空祭祀孔子，後來又封孔子後裔孔誌為褒成侯，用以表示尊孔崇儒。 　　特別是對儒家今文學派製造的讖緯迷信更是崇拜備至。 　　同時，光武鑒於西漢末年一些官僚、名士醉心利祿，依附王莽，乃表彰氣節，對於王莽代漢時期隱居不仕的官僚、名士加以表彰、禮聘，表揚他們忠於漢室、不仕二姓的高風亮節。