郢都郊外，怡情穀。 　　熊槐、田忌、田夕、風無塵、雲無心，圍坐在篝火旁。 　　“寡人越發喜歡怡情穀了，钜子覺得此地如何？” 　　“嗬嗬，幽雅縱情，大王可真是會找地方，不過…大王果真有這閑情逸致？”風無塵回道。 　　熊槐微微一笑，“钜子肯出山助我，我便能多一些閑情了！” 　　風無塵起身躬身，“承蒙大王不棄，楚墨願佐大王！” 　　“哈哈哈！墨家助我，我必不負墨家！钜子請坐！” 　　“我這師兄總算開竅了，要不然楚墨真就消亡於我師兄妹手中了。”雲無心欣慰地插了一句。 　　“識時務者為俊傑，順應時勢才是永恒之道。” 　　“大王所言極是，時也勢也，墨子也不會料想到世事變化竟如此之大，時至今日，儒墨雖仍為顯學，但卻尚不如法家立足之牢，已然有漸頹之勢，商君有雲：三代不同禮而王，五霸不同法而霸。故知者作法，而愚者製焉；賢者更禮，而不肖者拘焉。無塵老弟，勿怪我言重啊！” 　　風無塵臉色不變，“子期言之有理，墨家斷不能毀於我手，隻要不違背我墨家倫理，楚墨任憑大王差遣！” 　　“钜子言重了，熊槐敬重墨子，敬重墨家，斷然不能讓墨家做出有違倫理之事。” 　　“大王有何差遣？”雲無心問道。 　　“寡人重墨家者，術、義、醫也。天地玄黃，宇宙洪荒。日月盈昃，辰宿列張。寒來暑往，秋收冬藏。閏餘成歲，律呂調陽。雲騰致雨，露結為霜。凡宇宙運行之真理，皆術也，墨家之所長。義字當頭，死不旋踵，墨者也。醫者仁心，救死扶傷，墨家之所長。此三者，寡人欲仰仗墨家也。” 　　“大王胸襟可比堯舜禹啊！”田忌感慨道。 　　風無塵、雲無心相視一笑，二人同時起身躬身道，“墨家願為大王效犬馬之勞！” 　　二月十五的大朝會上，熊槐正式封扁鵲與墨家钜子風無塵中大夫爵，雲無心下大夫爵，楚墨為墨家正朔。 　　熊槐宣布建立天工院，研究天地至理，祭酒風無塵；建立新的太醫院，研究醫學、藥理，祭酒扁鵲。 　　另外成立諜報司，搜集各國情報，司長雲無心，隻不過諜報司的存在是不能宣之於口的。諜報司與軍謀司並列，隸屬兵部田忌之下。 　　雖然熊槐並沒有點明諜報司可以直接向他匯報，但朝臣們心裡都清楚，諜報司相當於大王的一隻眼睛，說是搜集各國情報，說不定也會兼視國內。 　　熊槐的這一冊封在朝堂上並未引起太大的波瀾，一來三人的職權非軍非政，對於朝臣並無威脅，朝臣們總算明白大王打算如何使用墨家，他們也就放心了，二來年前眾臣責難墨家的教訓歷歷在目，誰也不敢再忤逆大王對於墨家的冊封。 　　大朝會要商討的第二件事便是楚國對待蠻夷的策略。 　　年前的年終朝會上，熊槐曾下令朝臣上書《平蠻策》，年後也沒有再提及此事。這次朝會之前熊槐命人通知朝臣，有想法的要趕在二月十二前上書，以便他能提前知悉大臣們的想法。 　　幾乎每一個有資格上朝的官員都上書了，當然大多數也隻是泛泛而談，隻談平蠻的重要性，而對如何平蠻卻避而不談。 　　也有人建議維持現狀，比如昭陽、屈匄，他們認為隻要蠻夷部落保持對楚國的臣服即可，無須過多乾涉。楚國的憂患在北方，而不是南方，一旦激怒蠻夷，便如義渠之於秦國，於北方戰事不利。 　　也有人提議將這些蠻夷部落首領冊封為封君，如此便能進一步控製蠻夷部落。在熊槐看來，這種方法是有實效的，確實能加深中央對於蠻夷部落的控製，但是封君…一直以來熊槐苦心孤詣所做的便是削弱封君勢力，這樣做豈不是有違變法初衷？ 　　提這個建議的人恐怕是不安好心，說不定就是封君共同推舉出來的代理人，來試探自己。 　　全部上書看下來，幾乎全是建議保持現狀的。熊槐就有些頭疼，現階段加強集權是必須的，否則楚國空有遼闊的疆域和戰略縱深，不能充分利用起來又有什麼用？ 　　對於如何處理蠻夷，熊槐是有自己的想法的，他希望從現在就著手，潛移默化間完成對蠻夷的融合，以便將來能夠借重蠻夷的力量來完成楚國的霸業。 　　縱觀歷史，中原王朝歷來很注重邊遠地區的經營，但由於地域遼闊及文化迥異導致治理成本過高，所以通常情況下隻能采取與中原州郡不同的羈縻製度，“羈，馬絡頭也；縻，牛韁也”，後來引申出束縛、控製之意，羈縻地區名義上臣屬於中原王朝，但實際由部族首領自治，這種製度持續了三千餘年。 　　羈縻的源頭可上溯至商朝時期，商朝確立了“越在外服，侯甸男衛邦伯”的內外服製度，商王作為共主直接管轄中心地區（內服），而外服則由商王冊封的地方統治者管理，內外服互相保衛。 　　周朝統治者創立了“普天之下，莫非王土”的天下共主觀念，將本族功臣分封到各地擔任諸侯，同時冊封異族首領為諸侯，與周朝保持臣屬關係，自此封建製度成為周朝處理各族關係的重要手段。“服”是將邊遠地區按照與王都距離的遠近進行分區的製度，最遠的“服”隻需每年進貢或朝見周王即可，《周禮·秋官·大行人》還提出了“九州之外，謂之蕃國”的觀念，試圖將其擴展至中原王朝所不能控製的更廣大地域，這種方式對後世具有很好的借鑒作用，羈縻政策即是由周朝的封建製度演化而來。 　　漢朝對邊遠地區的管理大致有三種方式，一是設立郡縣直接管理，二是設立屬國間接管理，三是設立都護府分別管轄西域諸部及匈奴、烏桓、鮮卑等部，漢朝大規模實行羈縻製度始於漢武帝時期，經過與匈奴的長期戰爭漢朝將版圖延伸至西域，建立了以中原地區為核心的朝貢體係。 　　唐朝鼎盛時期憑借強大的軍事實力疆域迅速擴張，唐太宗時期創立了“羈縻州製度”，即由朝廷任命部族首領兼任州、縣長官，名義上以州、縣劃分行政單位，實質上仍是部族自治製度，羈縻州通常不需要承擔賦役，與朝廷直接管轄的“正州”有本質區別。 　　宋朝沿襲了唐朝的羈縻州製度，宋朝初期由於無法抵禦北方遊牧民族，羈縻州多分布於南方。為維護羈縻地區的穩定，除常規措施外朝廷還采取了包括貿易優惠、經濟援助、遣使詔諭等在內的一係列特殊措施，上述各項舉措總的來說均收到了良好的成效，維持了長久的和睦。 　　元朝的邊地治理具有兩大特色，一是在全國範圍內推行行省製，二是在邊遠地區實行不同形態、內容各異的管理體製，其中以西南地區的土官製度最具開創性，效果非常顯著。土官製度是指由朝廷任命部族首領擔任正式地方官員，即“土官”，土官可以世襲並具有正式的官階和品秩，找書苑 www.zhaｏshuyuan.coｍ 權利義務與朝廷正式官員基本一致，同時設立宣慰司等具有軍事指揮功能的機構，並大量任命土官擔任宣慰司及其下屬機構的官吏，土官在各行省的部署指揮下負責當地治安及屯田開墾，必要時可以被朝廷征召。 　　土官製度最顯著的特征在於將任命地方官員與建立地方管理機構有機地結合起來，地方管理機構雖仍帶有羈縻性質，但已被納入正式的官吏管理體係，朝廷擁有收回部落首領合法占有資源的權力，有效降低了由於獨占資源或爭奪資源而引發動蕩的可能性，基本實現了邊遠地區資源的合理分配，在穩定邊遠地區方麵發揮了積極作用。 　　明朝開始實行“改土歸流”政策，即以流官取代土官，將土府、州、縣納入地方行政體係，但由於土官勢力強大，明朝時期的改土歸流進程十分緩慢。 　　清朝時期，邊遠地區實現了從羈縻統治向直接統治的過渡，邊緣化特征也逐步被“一體化”傾向所替代，朝廷為削弱土司的世襲特權與利益，改變羈縻區域的落後麵貌，在西南地區實施了大規模的改土歸流，廢除滇、黔、桂、川、湘、鄂等地區的諸多土司，將其全部改為朝廷統一任命流官的方式管理，至雍正九年以上地區已基本完成改土歸流。 　　對於楚國目前的現狀，改土歸流就不考慮了，首先得有土官才行。熊槐在羈糜州與土官製之間有些拿不定主意，便想集思廣益。 　　雖然大多數人反對，但熊槐還是決定拿出來說一下，因為他知道，有時候真理是掌握在少數人手中的。