在接下來的行政擴大會議上，劉備全麵建造公共茅廁、推廣虎子（尿壺）的決定，遇到了反對的聲音。 　　反對者認為，天大地大哪裡不能方便，讓百姓多走一段路，去固定地點方便，會讓百姓覺得不方便，進而引發不滿。 　　劉備反復強調，這是軍工單位，很重要，必須建造。 　　但還是有人覺得劉備管得太多，他們道： 　　“自古以來，就沒有誰管那麼細的，建議主公采用高皇帝（劉邦）無為而治的策略，來治理百姓。” 　　諸葛亮支持劉備，反駁道：“君知其一，不知其二。 　　“秦法過於苛刻，民眾被壓製得氣都喘不上來。 　　“所以高皇帝用‘無為而治’，讓百姓得以修生養息。 　　“但現在，荊州的情況和秦末不同，不是過緊，而是過寬。 　　“劉景升治理荊州時，過於依賴大家族，如蔡瑁之流，即使犯了罪也不會被追究。 　　“之後曹軍和東吳軍打仗，荊襄之地沒了法製約束，到處都是惡徒。 　　“這樣的狀況，如果采用‘無為而治’，隻會讓大家更加無視法律，進而陷入動蕩。 　　“子曰∶‘政寬則民慢，慢則糾之以猛’。 　　“所以，我們現在治國，一定要嚴格執行法紀。 　　“對遵守法紀的，予以獎勵，違背法紀的，予以懲罰。 　　“這樣恩威並濟，才能讓國家安定下來，讓百姓們安居樂業。 　　“主公要求規範民眾方便，看起來是小事，其實關係重大，我認為必須認真執行。” 　　徐庶贊同道：“軍師說得有道理，現在邊境沒有戰事，我建議把軍隊分成兩部。 　　“一部駐紮訓練，另一部散開去各城鎮巡邏執法，過段時間兩部輪換。 　　“執法的士兵，看到隨地方便的，立刻一頓棍子打過去。 　　“這樣堅持一段時間，民眾們就習慣遵守法紀了。” 　　伊籍明白了兩位軍師的意思。 　　他們不僅僅為了得到硝，更想通過這件事，把劉備在荊州的統治地位，確立到每一個百姓都明白。 　　從腦細胞裡搜索出來的資料，伊籍知道： 　　漢朝的製度，很多都繼承了秦朝的做法，尤其是對百姓的管理，那是直接管到家的。 　　可不像明清時“皇權不下縣、縣下皆自治、自治靠倫理、倫理靠鄉紳”。 　　但是三國亂世，把原來的製度摧毀了。 　　大量的地方豪強，把持了統治鏈的末端，管理著地方上的百姓。 　　而各路諸侯，忙於征戰，也無暇直接管理百姓。 　　一般都接受地方豪強的效忠，然後委任他們繼續管理當地百姓。 　　所以，百姓們往往隻知道豪強，不知道縣令，更不知道州牧。 　　而城頭變換的大王旗，也加重了百姓們無所適從、隻能依靠地方豪強的困境。 　　襄陽聚會時，劉備通過各路地方豪強，把仁德的名聲傳遍荊州。 　　但現在，輪到劉備統治荊州了，當然不允許有人當土皇帝，卡在劉備和百姓之間。 　　伊籍想到這裡，又想到了倒黴的龐統。 　　龐統因為長得不好看，在東吳麵試時，被孫權否了。 　　前兩天，他跑來找劉備，又傲氣不肯出示諸葛亮的推薦信。 　　當時，伊籍正好不在。 　　結果，不認識龐統的劉備，隻給了龐統一個耒陽縣令的職務。 　　伊籍知道後，派人去接龐統回來，想當麵向劉備推薦他。 　　結果去接的人，說龐統喝醉了，走不動。 　　熟知演義的伊籍知道，如果自己不插手，龐統會在耒陽縣做一百天縣令，並且天天喝醉，啥事也不管。 　　然後等到張飛找過去，龐統會在半天時間裡，把一百天積累下來的案子，全都判完。 　　這可能是龐統故意引起劉備注意的手段。 　　但還有一種可能，是沒兵沒將、沒權沒勢的龐統，得不到當地豪強的支持，根本沒辦法秉公處理案子。 　　強行處理，很可能會成為臭水溝裡溺水身亡的倒黴蛋。 　　所以，他隻能天天喝酒裝糊塗。 　　等到張飛在場，龐統狐假虎威，把早就剖斷好的案子，直接判下去。 　　豪強們不敢得罪張飛，隻能認罰。 　　簡單地說：當地百姓隻認豪強，豪強隻認刀劍。 　　帶著刀和他們談，說什麼都是對的； 　　不帶刀和他們談，說什麼都是放屁。 　　這種狀況，顯然是不利於劉備統治的。 　　諸葛亮和徐庶，想要每一個豪強和每一個百姓，都知道該聽誰的話。 　　無論劉備派下來的縣令，能不能打，帶不帶刀，都不允許有人違背他的命令。 　　於是，伊籍道：“我同意主公和二位軍師的意見。 　　“我補充兩點： 　　“第一，結合之前的瘟疫防治，進行宣傳，讓百姓們知道，隨地方便不衛生，會引發瘟疫。 　　“第二，找書苑www.ｚhaoshuyuan.com 孔明說了恩威並重，元直說了如何處罰。 　　“那我就加一個獎勵措施吧。 　　“我建議，各地產出的硝，可以抵稅。 　　“相信這樣恩威並施後，大家就會‘肥水不流外人田’了吧。” 　　諸葛亮笑著對伊籍點頭，顯然他聽出來，伊籍明白了他和徐庶的用心。 　　而徐庶則乘著其他人發言表態之際，湊過來輕聲道： 　　“還是機伯厲害啊。 　　“通過宣傳，讓豪強無法欺騙當地百姓； 　　“通過稅收，逼著豪強遵從。 　　“否則，當地百姓就要比別人多交稅，他們肯定會怨恨豪強。 　　“這兩手玩得真漂亮，我怎麼就沒想到呢？” 　　伊籍謙虛道：“沒有你建議的武力支持，當地百姓就算敢怒，也不敢言啊。” 　　邊上馬良湊過來，輕聲道：“我也是做過縣令的，知道這些豪強有多難對付。 　　“沒想到二位輕輕鬆鬆，就解決了這個問題。 　　“和二位的才能相比，我就是仰望月亮的螢火蟲啊。” 　　伊籍道：“季常你過譽了，真正厲害的，是那位搖扇子的，簡直就像太陽一樣。” 　　諸葛亮聽到了，輕輕搖著羽扇，又朝伊籍笑笑。 　　伊籍繼續道：“你看他多熱呀，大冬天還搖扇子呢。” 　　“噗~” 　　正在喝水的徐庶，一口噴了出去。 　　這個小玩笑當然不會影響會議結果。 　　於是，劉備的意誌，通過各級官僚，暢通無阻地傳遞到荊州每一個角落。 　　沒有一個豪強敢出來作梗。