耒陽縣的龐統，收到上級文件後，立刻明白了其中的道理。 　　當張飛帶著巡邏隊抵達後。 　　龐統立刻大張旗鼓地建茅廁，搞衛生宣傳，移風易俗，糾正百姓陋習。 　　勢頭猛得超過後世爭創衛生城鎮。 　　而當地豪強，也被他借此機會，整治得服服帖帖。 　　張飛不知道龐統借了他的虎威，隻道是龐統的本事。 　　他很是驚訝，道：“先生大才，俺這就向哥哥舉薦你。” 　　這時候，龐統拿出了諸葛亮舉薦信。 　　劉備知道後，大喜，道：“‘臥龍、鳳雛，兩人得一，可安天下。’ 　　“我現在兩個人都得到了，興復漢室有望啦！” 　　於是，劉備拜龐統為副軍師，跟諸葛亮、徐庶一個辦公室。 　　卻說劉備新政執行不到一個月，荊州民風為之一變，政令通暢了很多。 　　劉備很高興，借著歡迎龐統的名義，召集幕僚們吃飯。 　　酒過三巡，龐統誇贊道：“主公用一個茅廁，就解決了荊州政令通達的問題，實在是睿智啊。” 　　劉備臉紅了紅，道：“備愚鈍，真的沒想過那麼多。 　　“都是軍師們出謀劃策，以小見大，才有了這樣的成績。 　　“來，備敬各位一杯，還請各位先生繼續指導我，幫我達成興復漢室的願望。” 　　大家都很開心，酒宴的氣氛很快就高漲起來。 　　酒喝多了，難免吹牛。 　　馬謖道：“如今荊州上下一心，隻要主公一聲令下，百萬民眾就能一起奮起，北伐許都，如此曹賊必滅，大事可成！” 　　底下有人起哄，牛逼越吹越大，把曹操說得像稻草人一般，隻要輕輕一推，就能扳倒。 　　諸葛亮、徐庶保持禮貌，微笑不語。 　　馬良拉了拉他弟弟，輕聲道：“不要再說狂言了。” 　　劉備喝得有點飄，起身如廁。 　　伊籍追過去，道：“同僚們吹捧有些過了，還請大哥保持理智啊。” 　　劉備道：“我清醒著呢，當年和曹操青梅煮酒論英雄，我都能應付自如，又怎麼會被幾句奉承話，就搞得失去了分寸呢？ 　　“隻是看大家喝得開心，備不忍心責備，所以借如廁躲一下。” 　　伊籍乘機進言道：“剛才龐士元說政令上下通達，其實並不準確。 　　“事實是，從上往下的通道打通了，主公的命令可以下到基層。 　　“但是從下往上的通道並不通暢，底層百姓的想法，並不能傳到大哥耳朵裡。 　　“這樣的狀況很不好，時間長了，會出大亂子的。” 　　劉備道：“四弟提醒得好，想那張角三兄弟，蠱惑天下並非一日，而朝廷始終不知道，以至於釀成大禍。 　　“若是從下往上的通道暢通，百姓的怨言能及時上達天聽，何至於此。” 　　於是，劉備回到酒席，說了通漂亮話，讓大家散了。 　　然後他叫住諸葛亮、龐統、徐庶、馬良和伊籍，一起喝茶醒酒。 　　其實是討論伊籍的建言。 　　劉備首先道：“士元誇我的話，言過其實了。” 　　龐統笑道：“如今天下大亂，善人少而惡人多，我誇人善行往往言過其實，就是希望大家多仿效善良的人啊。” 　　劉備道：“我常常勉勵自己：勿以善小而不為，勿以惡小而為之。 　　“但有時候，我很難分辨某件事情是善是惡。 　　“這時候，你用‘言過其實’誇我，會讓我迷失方向。 　　“所以，我更希望你能像機伯一樣，見到我的過失，就立刻指正。” 　　龐統拜倒，道：“主公有此氣度，何愁天下之人不來追隨啊。” 　　諸葛亮搖搖羽扇，問道：“機伯所言打開由下往上的通道，不知道有沒有具體的策略？” 　　伊籍道：“我有三策。 　　“第一策：可以在鬧市放一個箱子，言明任何人有建議或投訴，都可以寫下來放進去，然後由主公親閱。” 　　馬良補充道：“百姓大多不識字，如果用這個辦法，需要在箱子邊配一個書生，替百姓寫信。” 　　伊籍又道：“第二策：派出官僚下鄉巡查，搜集百姓意見。” 　　徐庶道：“這和我派出巡邏隊的做法有些類似。” 　　伊籍再道：“第三策：由鄉民選舉鄉老，成立縣議會，建言和監督縣令。 　　“然後從縣議會中選出代表，成立郡議會，建言和監督郡守。 　　“再從郡議會中選出代表，從各行業中選出業界翹楚，成立州議會，建言和指正主公。” 　　諸葛亮眼睛一亮，道：“此策是否脫胎於集議製？” 　　伊籍道：“沒錯，漢製有議員之職，一是諫議大夫，二是博士，三是議郎。 　　“遇到重大的事情，皇帝往往會召開大朝會，讓大家討論。 　　“不過，以往的集議，參與者都是王公貴族，普通百姓是沒有發言權的。 　　“而且集議隻是給皇帝提供建議，並沒有監督指正的權利。 　　“我策略裡的議會製，找書苑 www.zhaosｈｕyuan.com 把發言權下放到鄉老一級，並且允許他們監督對應級別的官員。 　　“這樣做，有好處也有壞處。 　　“之前兩策，都是政令下達之後，再收集民眾的反應，存在滯後性。 　　“如果政令有問題，那麼等百姓反映上來，傷害已經形成。 　　“第三策，則可以通過議會的討論，保證政令更符合百姓的要求。 　　“並且可以通過議員們的影響力，讓政令能更容易地貫徹下去。 　　“但它的缺點是，討論需要時間，或許還存在利益交換，最後肯定會影響效率。 　　“所以，如果用這個策略，必須限定議會隻涉及政事，不能參與軍事。” 　　龐統道：“我做縣令時，沒少受豪強的氣，一直到借了張將軍的威風，才把豪強們整服帖了。 　　“若是成立議會，讓百姓選舉鄉老，這些豪強很有可能會當選。 　　“到時候，他們豈不是又能在縣令頭上指手畫腳？” 　　馬良道：“我也做過縣令，知道豪強多難對付。 　　“但反過來，當我的要求和他們利益一致時，他們也會竭盡全力地幫助我。 　　“比如疏散華容縣城民眾時，他們就出了大力氣。 　　“所以我想，如果在議會裡，大家就討論好了，那政令下去，豪強們肯定會支持，而不是反對。” 　　大夥兒你來我往，一通辯論。 　　三個策略，各有利弊。 　　諸葛亮把選擇權交給劉備。 　　“還請主公抉擇。” 　　劉備大手一揮：“小孩子才做選擇，我全都要！”