李承乾擁有北庭節度府的一切軍政、經濟、稅務等決斷權。 　　可開府建衙，自行招募五品以下幕僚。 　　這幾乎相當於一個小一號的朝廷。 　　為避開朝廷的耳目，同時也為了能夠更有效的控製漠北鐵勒、蒙兀室韋、契丹等胡人。 　　李承乾又將節度府治所，向北遷出邊塞六百裡，並在治所東西兩方三百裡處，各建一座商品貿易城。 　　以促進內地和草原的商品流通，提高胡人的生活水平。 　　唐朝的國策和前朝一樣，重農抑商，向商人收重稅。 　　因此各地區之間的經濟關聯並不大，隻有長安，洛陽等大城市的商品經濟比較繁榮。 　　而李承乾主政北庭後，他一改重農抑商的國策，轉而采取輕稅免稅的優惠政策。 　　甚至對於某些地區，或者某些商品，官府還會給予商人一部分的退稅。 　　不僅如此，他還成立了一個由節度府直接領導的商務部，招募那些懂經濟的商人擔任職務，給他們頒發官印綬，成為朝廷命官。 　　有一個中原商人名叫呂不韋，胸懷大誌，不甘於隻做一個身份低賤的富商。 　　當他得知李承乾的政策後，便舉家遷居到北庭。 　　並且將全部家財都貢獻給官府，隻為能得到一官半職，以實現自己的人生抱負。 　　李承乾十分欣賞他的魄力，於是就任命他擔任商務部主事，授中散大夫（文散官，正五品上），全權負責北庭的貿易。 　　有了呂不韋這個生動的榜樣，商人們便不再遲疑觀望，紛紛來到漠南草原進行貿易和投資。 　　不到一年的時間，鄂爾多斯大草原就匯聚了大量來自中原，西域，阿拉伯，東羅馬等世界各地的商人。 　　而草原上的遊牧部落，也紛紛改行，做起了酒店，餐飲，旅遊等生意。生活水平也因之獲得極大的改善。 　　於是乎，在原本一望無際的大草原上，一座座中小型市鎮拔地而起，星羅棋布，宛如中原城邑。 　　鄂爾多斯容納了漠南草原近90%的人口，其繁華程度絲毫不亞於長安洛陽。 　　…………………… 　　李承乾隻對商人征收5%的貿易稅。 　　盡管稅率如此之低，然而到了年終，北庭府竟然收上來6000萬錢。 　　而大唐一年的賦稅，折合銅錢也不過3500萬錢而已。 　　漠南商品經濟之繁榮，著實超出了李承乾的預期。 　　由於李承乾將北庭府搬遷到草原後，隻簡單建造了一座城墻高三米，寬兩米，周長十二千米的小土城，。 　　看上去顯得十分寒酸，完全不能匹配北庭府的政治經濟地位。 　　因此呂不韋便建議，在草原上建造一座比肩長安的北庭城，以此來展示北庭節度府雄厚的財力，以及兼容並包，涵蓋天下的恢宏氣度。 　　然而李承乾卻對他說道：“朝廷對每個等級的群體都有明文規定。商人不準穿絲綢，住宅不得超過三進，納妾不得超過一個。” 　　呂不韋問道：“卑職不太明白殿下的意思，這和建造北庭府城有什麼關係？” 　　李承乾道：“皇帝有皇帝的衣食住行標準，太子次一等，親王又次一等，郡王國公又次一等。” 　　“長安洛陽大唐的東西二都，是天子所居之城，你想把北庭府建造的和長安洛陽一樣，是何居心？” 　　呂不韋謝罪道：“殿下恕罪，這個卑職確實沒有想到。” 　　“卑職隻是單純的想建造一座，能夠配得上殿下身份地位和氣度的城池，絕對不敢有僭越之心。” 　　李承乾道：“這個不怪你。你如果想提高自己的分身地位，最終還得去長安發展。” 　　“人往高處走，水往低處流。你是一個難得的治國大才，如果你想去長安，我可以向聖上推舉你。” 　　呂不韋道：“卑職本是低賤的商人，幸得殿下提攜，才能身居高位，一展雄心抱負。” 　　“殿下對卑職的知遇之恩，卑職沒齒難忘，今生今世唯殿下馬首是瞻，絕不敢有異心異誌。” 　　李承乾道：“我並不是猜疑你，也不是要趕你走。” 　　“眼下北庭的經濟已經步入正軌，各行各業有條不紊的健康發展，你居功至偉，理應得到嘉獎。” 　　“北庭這個小地方已經容不下你的大抱負了，隻有長安才能為你搭建世界級的舞臺。” 　　“我們在塞外做的風生水起，免不了會惹得朝中一些大臣忌妒。” 　　“我要你到長安之後，和朝堂以及宮裡都搞好關係，讓他們多替北庭說說好話，免得朝廷派人過來瞎折騰我們。” 　　呂不韋是個絕頂聰明之人，一點即透，他當即明白了李承乾的用意。 　　於是，李承乾給他寫了一封推薦信，並讓他帶上一千萬錢，以及三大車世界各地的奇珍異寶，去往長安聯絡王公大臣。 　　呂不韋去到長安後，將推薦信交與房玄齡，一千萬錢上交國庫。 　　又按照李承乾的指示，將那些奇珍異寶全部送與朝中大臣和宮中妃嬪。 　　時值年末，朝廷府庫已經儲備無多。 　　呂不韋攜帶的一千萬錢，正好可以讓文武百官過一個肥年。 　　而那些收了他禮物的大臣，也不遺餘力的向李世民保舉呂不韋。 　　於是乎，呂不韋便順理成章的被任命為民部侍郎，加授正議大夫（文散官，正四品上），賜開國子爵（正五品上），找書苑 wwｗ.zhaoshuｙuａｎ.cｏm 實封食邑於是戶。 　　…………………… 　　過去，朝廷每年都要向邊塞運送六十萬石糧食。 　　賞賜給草原各部落的生活物資，折價也有三五百萬錢。 　　而自從李承乾主政以後，這一年裡他並沒有向朝廷要過一粒糧食，一枚銅錢。 　　沒有了這個純粹賠錢的負擔，朝廷也就樂得清閑。 　　隻要北庭不主動上書，他們自然也不會主動去問訊。 　　因此朝中大臣並不清楚北庭的經濟發展情況。 　　直到呂不韋上交一千萬錢後，大家才猛然發現，原來北庭節度府是一座富可敵國的金山銀山。 　　尤其是長孫無忌，他不僅眼紅這座金山，而且還敏銳的意識到，將來李承乾對他必然是致命的威脅。 　　李承乾雖然是他的親外甥，但是他非常清楚，自己根本不能像控製李治那樣控製承乾。 　　所以為了確保在李治登基後，自己能夠獨攬大權，那麼他就必須趁早削弱李承乾的勢力。 　　於是，長孫無忌把自己的堂弟長孫曦給派到北庭，接替薛萬徹為節度副使。薛萬徹則改任代州都督。 　　長孫曦雖是長孫無忌的堂弟，不過年紀才剛滿三十歲，正值年富力強，完全經得起大漠風沙的考驗。 　　而且李世民退婚薛延陀之後，就火速將新興公主許配給了長孫曦。 　　因此長孫曦既是李承乾的表舅，又是他的妹夫。 　　有皇帝和自己為長孫曦做背書，長孫無忌便想當然的認為，李承乾一定會顧忌三分，從而讓出一部分的利益給他們長孫家。